Что такое Климатическая доктрина России

26 октября 2023 года президент Владимир Путин подписал вторую по счету Климатическую доктрину России. 

Доктрина принята в преддверии очередного раунда климатических COP28 в Дубае в ноябре—декабре 2023 года. Впервые в ней написано, что Россия намерена достичь углеродной нейтральности — равновесия выбросов и поглощений СО2 — к 2060 году. То есть меньше, чем через 40 лет выбросы парниковых газов на производстве в нашей стране должны достичь нейтральных показателей.

При этом указывается, что долгосрочное решение проблемы возможно только при участии всех государств. И Россия готова принимать участие в выработке коллективных мер.

Recycle разбирался, о чем этот документ.

Что это за документ

Климатическая доктрина – это документ, который служит основой для реализации мероприятий по климатической политике России. Он содержит основные принципы долгосрочного планирования и позицию государства в области работы с изменениями климата.

Первая российская доктрина в области климата - Экологическая доктрина от 31 августа 2002 года. До настоящего времени она действовала без изменений. В одном их пунктов документа указана необходимость «исследования возможного глобального и регионального изменения климата и его последствий для природной среды».

Предпоследним документом в области климата стал комплексный план реализации Климатической доктрины РФ до 2020 года, утвержденный в апреле 2011 года. Он состоял из 31 пункта и включал в себя различные меры по укреплению и развитию информационной, научной, социально-экономической и кадровой политики в области климата, а также меры по ограничению выбросов СО2.

О чем климатическая доктрина 2023 года

Новая доктрина на 21 странице содержит пять разделов. Помимо положения и общих целей в ней прописаны основные принципы и задачи климатической политики, географические и иные особенности страны, которые необходимо учитывать при решении проблем изменения климата, а также регионы реализации экополитики.

В отличие от доктрины 2009 года, новый документ содержит конкретные целевые показатели, в том числе достижение в России углеродной нейтральности к 2060 году.

Что говорят эксперты

Оценки нового документа экспертами различны – с одной стороны они отмечают очевидный прогресс, с другой говорят, что углеродная нейтральность — служебная цель, необходимая в борьбе с изменениями климата, а упомянутая в доктрине «технологическая нейтральность» позволяет учитывать при оценке достижений РФ спорные с точки зрения экологии атомную и гидроэнергетику. Кроме того, эксперты не уверены, что написанное будет реально реализовано, а не останется только целями на бумаге.

Директор Института глобального климата и экологии РАН Анна Романовская задается вопросом, почему в документе указана ключевая цель - достижение углеродной нейтральности, а не в ограничении изменения климата и его негативного влияния на население России? По словам Романовской, это разные цели.

«Углеродная нейтральность — частная промежуточная цель удержания потепления в 21-м веке, которая работает только при выполнении ряда сопутствующих целей — например, сокращении выбросов к 2030 году на 43% от 2019 года при условии непревышения 1,5 градуса потепления. И никак не включает цели по адаптации к изменению климата», — заявила эксперт.

Глава департамента мировой экономики ВШЭ Игорь Макаров считает, что технологическая нейтральность - «очевидный намек на атомную и гидроэнергетику», которые власти намерены развивать.

Эксперт обратил внимание, что в доктрине заметно расширен пункт, касающийся переходных рисков, и экономических (от действий по декарбонизации в других государствах), и репутационных.

«Да, российскую экономику надо адаптировать к меняющемуся мировому технологическому, энергетическому и ценностному ландшафту», - говорит Макаров, добавляя, что «идеям технологического и идейного суверенитета придано климатическое измерение».

По мнению эксперта, факт публикации доктрины сейчас — мощный аргумент против позиции тех, кто рассматривает изменение климата в терминах «климатической повестки», которая сегодня неизбежно отошла на второй план. Однако Макаров заявляет, что на 90% текст повторяет доктрину 2009 года. Та тоже была хорошей, но до самого недавнего времени вообще никак не конвертировалась в меры климатической политики».

Эксперт в области возобновляемой энергетики, экологических аспектов нефтяной отрасли, энергоэффективности Владимир Чупров поприветствовал появление документа. По его мнению, факт его появления сам по себе показывает, что климатическая повестка не забыта, но есть и недочеты.

«Как и в предыдущей версии доктрины, в документе не уделено внимание экономике замкнутого цикла и ресурсосбережению, что наряду с энергоэффективностью является ключом к сокращению парниковых эмиссий», - заявил Чупров.

Он обратил внимание, что в документе описан подход, как Россия может достичь углеродной нейтральности. Авторы документа считают, что это можно сделать за счёт ускоренного развития атомной и газовой энергетики, а также благодаря увеличению поглощения углекислого газа российскими лесами.

Эксперт отмечает, что в доктрина предполагает, что топливно-энергетический комплекс страны останется в текущей модели, где преобладает ископаемое топливо.

«С одной стороны, это может обеспечить стабильность энергоснабжения, но с другой стороны, это не будет способствовать зелёному технологическому переходу в энергетике», - заключил Чупров.

Эксперт в сфере энергетики, главный редактор издания «Геоэнергетика» Борис Марцинкевич считает, что достижение углеродной нейтральности не означает, что в России перестанут работать все тепловые электростанции. Это значит, что на территории страны углекислого газа будет производиться не больше, чем его поглощает природа, прежде всего — леса. По мнению эксперта, «рано или поздно мы к этому придем - лесов у нас много». Но он указал, что необходимо менять федеральный закон «Об электроэнергетике».

«Иначе мы действительно будем двигаться по пути Европы. У нас ежегодно будут повышаться тарифы, и наши товары будут становиться неконкурентоспособными на рынке», - заявил Марцинкевич.

Эксперт отметил, что российский закон «Об электроэнергетике» дублирует европейский, все взято из их энергетической отрасли. Требуется проанализировать ситуацию, сложившуюся в Европе, «где тарифы на электроэнергию растут на десятки процентов в год, и сделать выводы».

По словам эксперта, Минэнерго, об этом уже много раз говорило, но оно работает на основании регламента, созданного в 1990-е годы, а его надо менять, подчеркнул эксперт.